2021年2月23日国务院新闻办公室举行新闻发布会，民政部部长李纪恒，副部长唐承沛、高晓兵、王爱文、詹成付介绍民政事业改革发展情况。

民政部部长李纪恒在发布会上介绍：养老服务体系加快健全。“十三五”期间先后在203个地区投入50亿元开展居家和社区养老服务改革试点，打造各具特色的区域养老模式。持续增加机构养老床位，实施敬老院改造提升工程，提升服务保障能力。截至2020年底全国养老机构3.8万个，同比增长10.4%，比2015年底增长37.2%；各类机构和社区养老床位823.8万张，同比增长7.3%，比2015年底增长22.5%。连续四年开展养老院服务质量建设行动，出台养老服务综合监管政策，维护老年人权益，提升“老有所养”水平。

中健联盟产业研究中心学习2021总理政府工作报告，结合两会前，部委新闻发布会的信息，来探讨李纪恒部长所提到的“养老+”新业态以及“养老+”新业态的新发展机会。

2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。2015年7月4日，经李克强总理签批，国务院日前印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。自总理提出“互联网+”以来，中健联盟产业研究中心就开始研究“养老+”，并于2015年在广州的一次行业研讨会上提出基于“养老+”的城市养老综合体设想，将机构养老、社区养老和居家养老融合发展，而不是将机构养老、社区养老和居家养老独立发展，这些年养老服务业的发展经历也证明，虽然国家大力推进，但居家养老因为缺乏最基础的商业模式，多数处于政府输血才能活着的状态，而在有些地方，有些企业已经建立起以机构为基地，以社区服务中心辐射的提供居家养老服务的多级养老服务体系，通过机构、社区和居家之家的协同，逐步建立起了能够持续发展的模式，在实践中，中健联盟产业研究中心发现，居家养老居然不赚钱，但经过努力，可以实现微利，在机构的支撑下，能够实现自我生存和发展，而有床位的社区服务中心，则可以以床位为基础，来构建商业模式，社区和居家养老，可以为机构养老提供客源，从而帮助机构提高入住率，而机构的综合实力较强，又可以促进社区和居家养老提升服务水平，从而形成良性循环，从而建立长期发展的养老服务业的商业模式。

李纪恒部长在新闻发布会上强调：全面提升养老服务水平，为实施积极应对人口老龄化国家战略提供支撑。大力发展居家社区养老服务，让所有老年人能够享有“身边、床边、周边”的居家社区养老服务，提高服务的可及性、多样化水平。优化机构养老，优先发展护理型床位，加强医养康养相结合，尽可能满足老年人最迫切的失能照护刚需。大力发展“养老+”新业态，推进养老事业产业协同发展，满足不同层级的养老服务需求，加强养老服务监管，保障养老服务质量。

这是在国家层面，首次提到大力发展“养老+”新业态，“养老+”新业态，去年年底，住建部又提出了物业+养老，新业态、新模式将有效促进养老服务业的发展，那么从政府工作报告，基于“养老+”我们又能发现哪些发展机会呢？

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》高质量发展、创新驱动、现代产业体系、数字化发展、扩大内需、新发展格局、乡村振兴、新型城镇化、区域协调发展、激发市场活动、绿色发展、人与自然和谐共生、民生福祉、共同富裕等成为发展的关键词。在2021年的重要点工作时，总理强调：立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。

关于“养老+”新业态，政府工作报告中强调：发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。运用好“互联网＋”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。

那么结合最新的发展趋势，中健联盟产业研究中心建议大家重点关注：

一、乡村振兴战略下“养老+”新业态

政府工作报告中明确：深化供销社、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。提高土地出让收入用于农业农村比例。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，促进县域内城乡融合发展。启动农村人居环境整治提升五年行动。保障农民工工资及时足额支付。加快发展乡村产业，壮大县域经济，拓宽农民就业渠道。千方百计使亿万农民多增收、有奔头。

土地是农村最有价值的生产资料，在乡村振兴战略下，随着农村土地、林权改革的推进，农村基础设施建设、人居环境提升，农村的发展和宜居前景可期，我国农村非常大，情况比较复杂，不会所有的地方都能够快速发展，所以我们需要找出具有发展前景和发展潜力的地方和发展方式。

1、近郊“养老+”社区项目

近郊项目，以大爱书院为代表，大爱书院位于北京近郊，交通便利，目前已经形成了养老社区+农业生产的有机结合，成为我国养老社区发展的代表项目。近郊养老社区项目，相对于城区的项目，有成本和环境优势，完善的社区配套，可以为老年人提供更好的居住环境和更有竞争力的产品。

2、远郊“养老+”社区项目

远郊项目，以天泉湖养老社区、世外乡村等为代表，南京天泉湖，位于淮安市盱眙县，距南京有近两个小时的车程，我们可以定义为远郊“养老+”社区项目，远郊项目的特点，生态环境优良，规模较大，独立形成较为完善的生活体系，这类项目，可以对标的是美国太阳城，美国太阳城是远郊养老社区最成功的案例。

关于城郊项目的商业模式，最好的学习、参考对象是新西兰莱曼的退休村，这是目前全球商业模式最为成功的养老社区项目，详细介绍可以参阅全国老龄办华龄出版社出版的人口老龄化国情教育丛书《生态养老》。

二、扩大消费战略下“养老+”新业态

政府工作报告明确：坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。

2016年6月27日，国务院总理李克强出席2016年夏季达沃斯论坛开幕式并发表特别致辞，首次提出旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，后来又增加了教育培训，为六大幸福产业。当前，消费已经成为拉动经济发展最给力的那驾马车。

那么，“养老+旅游”、“养老+文化”、“养老+体育”、“养老+健康”等新的业态就产生了，再加上养老领域的人才培养，基于六大幸福产业的“养老+”新业态，新模式，将是十四五重要的发展方向。

养老是社会服务的重要组成部分，是可以和其他社会服务融合发展的，历史发展经验表明，任何为发展养老而发展养老，将养老独立出来发展的模式，都被证实是不成功的，不论在市场需求，还是服务成本方面，融合发展都应该是未来的发展方向，去年，住建部提出来的物业+养老就是一个很好的方面，中健联盟产业研究中心在大同市调研的时候，就发现一个社区综合服务的案例，在社区服务中心，不仅有超市、游泳馆等各种社区生活服务，也有老年活动中心、中医诊所等为老服务设施，社区服务中心，可以在各项社区服务业务中，做到内部收支平衡，在初期养老业务不挣钱的时候，其他有盈利的社区服务，可以帮助养老服务培育和发展，从而保障社区服务的可持续发展，这样社区商业服务和养老服务结合，不仅可以有效降低养老服务的成本，还可以为家庭提供包括养老服务在内的，更加丰富的服务内容。

三、绿色发展战略下“养老+”新业态

绿色发展是五大发展理念的重要内容，政府工作报告明确：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念。促进生产生活方式绿色转型。

中健联盟产业研究中心2020年牵头完成的生态康养基地评定标准，旨在促进生产生活方式绿色转型，贯彻坚持绿水青山就是金山银山理念，促进人与自然和谐共生，发挥生态服务价值，发展保护生态，又能够满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的产业。

生态康养、生态养老，不仅是乡村振兴战略下的重要产业，同时也是绿色发展战略下的重要产业，绿色发展，让老百姓更有保护生态的动力，发挥生态服务价值而形成的新业态，将可以让人们生活更美好。

四、“养老+”新业态的其他发展机会

政府工作报告强调，实施中医药振兴发展重大工程，中医药在2020年抗疫战斗中，发挥了非常重要的作用，十四五，中医药将会是很重要的发展领域，“养老+中医服务”，将形成中医药特色的养老服务新业态，北京太申祥和山庄是“养老+中医服务”的代表项目，十四五将会有越来越多的，以中医药服务为特色的养老服务业态出现。

另一个重要的新业态是“养老+保险”，政府工作报告中提到：规范发展第三支柱养老保险；促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点。2021年政府工作报告，提到“养老”共7次，提到“保险”共14次，

3月2日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，中国银行保险监督管理委员会主席郭树清明确：要发展第三支柱养老保险，中央经济工作会议作出了明确部署，要规范发展第三支柱养老保险，就是我们通常说的商业养老保险。

在国外，保险和养老是可以互相促进发展的，而我国保险在养老领域的发展以及支持养老服务业的发展，除了基本的社会保险以外，商业养老保险还有待发展，以房养老保险，小众产品，虽然进行了多年的试点，但仍然未能成功，算是一个失败的试点案例，市场方面，目前泰康人寿、中国人寿、中国人保、合众人寿等多家保险公司都有推出与养老相关的产品和服务，保险公司自有的业务闭环来做开拓养老领域的服务是一种方式，更大的市场应该是保险+养老的行业结合发展，即保险公司提供保险产品，与养老服务商提供的养老服务相结合，从而产生的新业态、新模式。

近两年，养老领域的非法集资频发，给老年人的经济和精神造成了巨大的损失，养老领域非法集资案多发的一个重要原因就是，养老是社会关注的热点，但养老本身的商业模式缺乏，让养老服务的投入产出比不高，特别是民营企业在巨大的投入面前，容易造成资金断流。2021年1月26日，国务院总理李克强签署第737号国务院令，公布《防范和处置非法集资条例》，自2021年5月1日起施行。条例对非法集资的定义和要件：所称非法集资，是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。该定义明确了非法集资的三要件：一是“未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定”，即非法性；二是“许诺还本付息或者给予其他投资回报”，即利诱性；三是“向不特定对象吸收资金”，即社会性。即具有非法性、利诱性、社会性即为非法集资，该条例即将施行。

在国家法律规定进一步完善的同时，行业商业模式如果没有进展，仍然会有人铤而走险，所以，中健联盟产业研究中心对现有法律框架下的商业模式进行研究，结合全球商业模式效率最高的新西兰莱曼的发展经验，形成有中国特色的养老商业模式。

养老+保险，是中健联盟产业研究中心研究的重点内容之一，养老企业提供专业的养老服务，保险企业提供保险产品支持，养老服务+保险产品，将形成新的业态和新的商业模式，这次是我国养老服务商业模式的重要突破方向之一，目前中健联盟产业研究中心已经初步完成了养老+保险商业模式的设计，正在试点推广，欢迎有兴趣的朋友一起交流、合作。

而作为养老服务的基础设施，互联网+、医疗+等，中健联盟产业研究中心认为，不再成为新的模式，可以定义为新的基础设施，互联网+，将出现在各个项目中，成为必配的服务设施，而医疗服务，国家正在推广医养结合，也将成为养老服务的基础配置，和传统养老比起来，这些是养老服务的新基础设施。

从民政部部长李纪恒提到的大力发展“养老+”新业态，我们可以乐观地看到，自2013年养老服务业元年以来，经过这些年的发展，国家在政策层面，对养老服务的理解方面，都有了长足的进展，政策体系逐渐完善，出台的政策针对性更强，更符合我国的发展现状，我们相信，十四五，养老服务、康养服务将是具备爆发潜力的新兴产业，期待与大家携手共进！

编辑：汤霜